两办发文《关于进一步保障和改善民生，着力解决民众急难愁盼的意见》。这个文件发出来以后，怎么感觉好像有人抢跑呢？这到底是怎么回事？

大家好，欢迎收听老范讲故事的YouTube频道。有人抢跑，就相当于是说在发令枪开之前，已经有人跑出去了。那这个文件到底啥时候发的呢？2025年6月9日，由中共中央办公厅、国务院办公厅发布的。我们叫“两办”，一般就是他们俩。

文件的第一句话写的是什么？在标题下头，第一句话写的是“2025年3月2日”。这个里头是有日子的，不信的可以自己跑到政府的网站上去看一看。正式的标题底下的第一句话是“2025年3月2日”。不是6月9号发布的吗？这3月2号什么意思呢？

这个呢，是文件的成文日期。就是这个文件在3月2号这一天正式成文了。什么叫成文？成为文件吗？对，意思是这么个字面意思。解释呢，就是这个文件经负责人签发，有人在上头签字了，或者呢，是会议讨论通过后确定正式生效的日期。这种国家的文件呢，它一般是有一个法律生效的日子。如果以后要追溯从哪天开始算，是从3月2号开始算的，不是从6月9号发布这天开才开始算。所以文件在该日期起就具备了法律效力，这个是非常重要的。

3月2号的文件，6月9号公布，这个中间都发生了一些什么事情呢？这个文件里头，实际上主要讲的是新型业态的外卖员、快递员要去买社保的事情。京东好像在这中间是搞过事情的，以给外卖员上社保为旗帜，高调宣布加入外卖行业。这个什么时候宣布的呢？赶快回去翻一翻小本本。

得到的信息：2025年2月19日，京东在他的公众号“京东黑板报”上面宣布的。2025年3月1日开始给全职外卖员上社保。3月2号这个文件正式成的文。而京东宣布的时间是2月19号。

美团呢，算被迫跟进。同一天2月19号，京东宣布了以后，美团也说那我也回应一下吧，说我2025年第二季度开始做一些试点吧。我们呢，给全职骑手和稳定的兼职骑手上社保。这个里头多了一项“稳定的兼职骑手”。其实真正比较难上社保的是兼职骑手。全职骑手你已经跟他签了劳动合同了，你是必须要上的。待会我们再讲说为什么必须要上，这个东西是强制的。兼职骑手你一旦稳定下来，美团说我也愿意给你上。京东呢在这块还没有说，他先把全职骑手搞定了以后，再慢慢说兼职的事情。

2025年5月13号，市场监督总局联合中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，对京东、美团、饿了么等外卖平台企业进行了集中约谈。

这个中间大家执行的还有些问题。我们本来是有个政策要去实施的，结果你们在这打成一锅粥了。我们要正本清源，一下讲了三件事：

第一件事，补贴大战。你们自己搞去，不要跟我们的政策混在一起。

第二个，二选一垄断。美团你自己注意一点，你来的最早，你不能搞二选一垄断。

第三个，骑手保障。大家还是要继续推进。所以呢，讲的是这三件事。

美团的试点呢是5月份开始的，他并没有完全铺开。他要求呢第一个，是外卖员自己要愿意上。你说我不乐意，你还是可以选择不上的。第二个呢，国内在一些城市里进行试点，他也不敢说我全国一把都铺开一起弄。这个事对于中国来说还是有些难度的。这就是从3月2号这个文件成文，到6月9号正式公布之间发生的这些事情。

你说这样的文件跟京东、美团外卖员社保大战有什么样的关系呢？这个文件里头的内容写着灵活就业新业态，包括外卖员、快递员的社保问题。这块应该算是文件里的一个重点。原来这些人呢，不上社保的原因是很复杂的。有些人可能就是觉得这事很简单，他们不相信交了社保以后能够得到保证，这个肯定也是原因之一。但是最核心的原因不是这个，最核心的原因是人户分离。

我一个北京人，我上上海去上班，那我在上海上社保，还是在北京上社保呢？我在上海上班期间，因为我是在盛大工作过的嘛，我的社保是留在北京上的。现在可以说我在北京上交了社保，我在上海是可以看病的，虽然稍微麻烦一些，但还是可以进行社保报销的。但是你说我以后想到上海去养老，这个事到目前为止该怎么办，我还没想明白。现在还是你在哪上社保，在哪个地方养老。随着人口的流动，农村人口到城市工作，你到底怎么上社保？

因为这个文件里写了，要让这些人尽量上职工社保。大家注意，社保有两种：一种叫职工社保，一种叫居民社保。居民社保是交的钱很少，得到的保障也非常非常少。职工社保的话交的钱就很多了，基本上是按照一个月最低工资，北京大概一月最低工资是6,000多，按这个数去交社保。每个月的社保的钱大概能有可能2,000多块钱，这个还是挺高的一个数，因为我自己现在也在交嘛。

这些灵活就业、新业态的人，你必须按照职工社保去交。而且还要求什么呢？尽量让这些困难的人，比如说你现在没有工作，或者是灵活就业。灵活就业就是没有人给你交社保，那么要给这些人什么呢？叫社保补贴。不能说让你不交了，要给你一些补贴，你还是得交。我现在每个月的话，都可以领到一定的社保补贴，就是我要交的社保。

要比规定的那个数要少。所以这次的这个文件最主要就是讲这件事：新业态的、人户分离的、农村进城的、灵活就业的，你们这些人要去交社保，还要去交职工社保。而且交完了以后呢，这些社保还可以转移。

你特别像这些外卖员：我今天在北京干，干两天发现北京不好干了，我去上海干；又干了几个月说不好干了，我去深圳干；或者说我去南京去干，我跑到苏州去干。就是我流动着干，我是不是可以走到哪交到哪，然后自动的就转移，或者说比较方便的转移？就是原来社保转移是一个挺麻烦的事。

大家要知道，社保是分公共账号和个人账号的。个人账号是可以跟着走的，公共账号就没了。所以这个是非常麻烦的一个事情。国家发文说，我们现在要逐步解决这些问题：你走到哪你就在哪交，交到哪了，你就在哪个地方去享受这些服务。比如说医疗服务，子女的教育，还有包括养老。你需要换一个地方，让社保跟着你走，不要再制造任何的这种障碍。这就是这个文件主要说的事情。

社保本身呢，应该是强制执行的。但是刚才我们讲的人户分离、人口流动、农村人进城，这个社保不好迁移。这些问题存在的时候，这个强制就比较难以执行。那你说社保怎么强制执行呢？2019年1月1日起，社保改为税务局征收。你一旦是不交税，就相当于是抗税吗？直接违法了。现在税务局说，社保也归我来管。你要敢不交社保，你也直接就违法。

到这就明白，为什么美团不敢让外卖员上他们家去上班了吧？外卖员必须要去注册个体户。原因很简单：外卖员如果上美团签个劳动合同，说我来上班来了，那税务局就来了，说你有多少人发薪水？这么多人发薪水，他们的社保呢？说社保没上，那这不行，你这相当于偷税漏税。美团是过不去的。所以这些人不能跟美团签劳动合同，必须要去注册个体户。

那么上社保是不是一个成本问题？我看很多人都在说，这个京东上了社保花了多少个亿，这个美团如果给所有人上社保，是要花多少多少亿，然后一下就破产就倒闭了。这个就属于是没有玩过公司的人在这瞎闹瞎想的。什么意思呢？上社保从来都不是成本问题。当大家都强制上社保的时候，不上社保就被税务局请去喝茶的时候，就不是成本问题了。

什么时候是成本问题？就是大家需要做价格竞争：我上社保了，那个人没上，结果他也没有受到处罚。在这样的情况下，上社保才是成本问题。如果说我也上社保，你也上社保，大家所有人都得上，这就不是成本问题了。那咱就涨价就完了，我把这个社保的成本加到快递费里，你也得加进去。

否则你就赔钱。那这就不是成本问题了，而是什么呢？就是原来有大量的问题解决不了。社保的制度设计的不合理，员工不愿意上。我如果强制员工上社保的话，他就压根不来打工了。那么现在去调整一下，我们把这些原来设计的这些bug，我给它修一修。现在你们让员工都上社保去，上职工社保，这个是要注意的，不是居民社保。

那么这次的文件，到底要解决哪些问题呢？就是让外地人、农村户口、灵活就业、新业态可以就近缴纳社保，享受社会保障。同时呢，可以方便的转移。这个文件最终的目标是什么呢？就是让这些人流动之后，可以成为城市里边的新居民，稳定的新居民，新的稳定因素。城市是需要这些人的。大城市首先需要他们服务，当然未必需要他们来买房，因为他们也买不起，也未必需要他们来养老，他们在这个地方可能养老也活不下去。但是呢，小城市需要他们买房。这些人呢也需要看病，需要给子女做教育，也需要养老。因为一旦这些事情没法解决的话，这些人就会成为不稳定因素。

另外一个问题是什么呢？就是经济还是要盘活一下，还是需要人们去消费。现在别看每次发战报，什么战报？就是五一了，端午节了，出行人数多少多少，大家都出去玩去了，这好像经济恢复了，消费恢复了一样。其实不是那么回事。我们看人均消费，现在虽然出行人数屡创新高，但是人均消费屡创新低。大家说我们愿意出去，但是呢，我们的物欲下降了。我出去了以后也不去买东西，也不去享受那些比较贵的服务，我们就去看看，完了我就回来了。所以现在是这样的一个状态，消费并没有刺激起来。

当然刺激消费这件事呢不能发钱，这个是我们的祖训不可违背，坚决不给民众发钱。然后我们还是要让民众消费。什么样人愿意消费呢？有保障没有后顾之忧的人才愿意消费。所以现在中央发文了，说我们给大家解决后顾之忧。你们都有保障，生了病了，不是说一生病就变成穷光蛋了返贫了，或者是一上学了日子就变得难过了，不会是这样的。你们有钱有闲可以出去玩去，这个是现在要发这个文件的一个目的吧。

那有人问了，说京东就有那么大的本事吗？可以提前知道文件内容？人家3月2号制定的文件，你2月19号就开始发消息，3月1号正式执行，还堵人家那个时间点去。人家3月2号去正式签署文件，你3月1号就开始给外卖员上社保了。这文件是不是京东你们拟定的呀？是不是你干脆直接在上头偷改了考题了？是不是去给中央文件做了一些起草工作？或者说老范你是不是太阴谋论了，京东有这么大本事没有？

这个大家要注意。中央文件呢，也不是中央的一帮大聪明自己拍脑袋定出来的。这些文件，就是政府政策和文件的制定呢，也是需要去找专家的，也是会去跟业内的企业开座谈会去商量的。这种文件都是这样一步一步形成的。

因为我个人，我是参加过类似的座谈会的。当然，我没有参加这个座谈会，不够资格。像我以前在猎豹，因为我们做安全的嘛，一些网络安全、隐私保护相关的政府座谈会，我也会去参加。开会的人呢，不需要等文件彻底成文，就可以开始行动了。通常呢，这个事也不是要求保密的。你来开了个会，大家呢只是征求一下意见，做一些思想碰撞，这个回去就该干嘛干嘛去。

而且在这种座谈会上呢，一般有一个很奇怪的风气。这个风气是什么呢？就是真正的行业老大的意见是需要被审慎对待的。为什么这么讲？你想在这个圈子里的谁是真正的老大？是美团。美团的意见为什么要审慎对待呢？因为他肯定是希望维持他老大的地位的。作为政府来说，不希望看到有一个老大一直站着，剩下的人，你们都得这个平均的把权力分开，谁也不能出来跟我叫板。

像我当时去开这种安全的会上，当时老大就是360。但是呢，肯定是需要优先考虑其他的公司这种诉求或者说是一些意见。你说上来我们就考虑360的意见，如果按照360的意见制定了安全相关的标准的话，那最后可能就光剩360了，其他人就不剩了。所以呢，在所有这种会上，都是要审慎的对待老大意见的。

在这个事情上，京东的意见起到了比较重的影响因子，还是可以理解的。而且京东开完会以后，一拍脑袋说干吧，我们就趁这个时间点往前冲，也没什么问题。所以这个形成的过程大概应该是这样的。

社会保障问题呢，也到了必须再进一步的时候了。咱们也做了这么长时间社保了，有一些问题现在也该解决了。那你说是不是因为社保基金没钱了呢？其实社保基金的钱并不是什么大问题。为什么这么讲呢？就很多人我们去计算说，社保基金你看支出了多少，收入了多少，变多了变少了还是什么样的。这个怎么说呢，我们不要以经营公司的视角去思考国家手里边有多少金融工具的问题。

这个话说的稍微有点绕嘴。我们用一个可能做过公司的人比较容易理解的方式来去解释吧。没有上市的公司是很难想象上市公司手里头有多少金融工具的。你一个没上市的公司，你说我今天想去找银行借点钱，明天我想去发个债，后天我想去增发点股票，哪有这些烂事？他可能压根就不懂这个东西该怎么玩。但是一个上市公司，今天已经在纳斯达克上市了。

或者纽交所上市了，或者国内A股上市了。我想去做一些什么样的质押？是怎么去增发？怎么去借债？怎么去发债？那个金融工具多去了，这个是没上市的公司完全无法想象的。国家手里边的金融工具，肯定是绝大部分的商人都没法想象的，超出他的想象空间了。

经常国家会来讲说，现在降本降息了，现在去发钱了，我们逆回购了。过两天再发明点新词，如果没钱了，他们肯定能够想出新的招来，或者说拿出一些新的、这种不太常见的金融工具出来，把这个窟窿堵上。所以不用太担心，说社保基金里头没钱这件事情。

那你说为啥不直接给大家免费做社保？或者给这些上不起社保的人，直接给你发钱不就完事了吗？或者干脆搞这个平均养老。有一些国家是，好像新加坡就搞这种平均养老金，就是甭管你原来是国家总理，还是公司老板，还是开出租车的，你只要是一退休了，大家领到的养老金都一样。就是你原来是做贡献，到这个退休以后呢，大家都是享受社会福利，没有高低贵贱之分了。

但是呢，咱们现在呢，已经交了这么多年社保了。如果给一些困难的人员免费了，说不交这个钱了，那前面交钱的人就会觉得不乐意了。凭什么你让我交钱我去养其他人？你去问各个国家的中产，他们都会去抱怨，说我为什么要交钱去养穷人？所以必须得交钱，不能让他不交钱。

交钱的原因叫“有产者有恒心”。这什么意思？就是你无产者呢，你就属于叫“光脚的不怕穿鞋的”，一个人吃饱了全家不饿，你就可以成为社会不稳定因素。但是有产者，你是有家有业的，你不能随便就把这些东西都扔了。那人缴纳了社保，也算是社会稳定的一种保障。你不是给这些人提供保障，而是一种绑架。这个东西叫“沉没成本”。

你像我已经交了这么多年社保了，我肯定希望政府好好的呀。我希望领到我的退休金，我希望他保障我的生活。他至于保障保障不了，那是另外一回事，但是我肯定希望他能保障我。当这个保障是自己花钱买来的时候，相当于每个人都增加了一堆沉没成本。

那为什么现在要公布这个文件出来呢？有些文件公开了但是也不宣传，这种事也很多。那为什么现在一定要大力去宣传这个文件呢？

第一个呢，就是人口流动。这个大城市虹吸周边的小城市，像北上广深这种超级都市呢，就会虹吸全国的人。中小城市呢，也在虹吸周边村镇和农村的人口。就是人口流动，自然的流动这个事已经形成了。

一些比较老旧的政策呢，给人口流动造成了很大的障碍。这个老旧政策，就是刚才我们讲的，传统的社保制度以及户籍制度。要让自然流动的人口留下来。

缴纳沉没成本之后，成为城市或者是新居住地里面的稳定因素，而且可以在新的居住地里面形成消费。这就是他们现在要干的事情。

我们总结一下这个文件：《关于进一步保障和改善民生，着力解决民众急难愁盼的意见》。3月2日成文，6月9号发布的。京东、美团肯定是在文件制定过程中就参与了，肯定不是说3月2号签署文件那一天他们才知道的。因为京东的社保是3月1号开始上的，所以一定是在前面就知道了。按照政府拟定文件的效率来说，提前几个月开始开座谈会、开始讨论是合理的。

京东呢，肯定是抢跑了，但是抢跑这个过程并不违规。这个文件的公布，是为了在不取消户籍制度的情况下，把社保上的问题继续修修补补，让这个事接着往前走。所以第一个大的目标是维稳，第二个大的目标是促消费。

好，这就是今天咱们讲这个故事。感谢大家收听，请帮忙点赞、点小铃铛，参加discord讨论群。也欢迎有兴趣、有能力的朋友加入我们的付费频道。再见。